15.02.2008: Волгоградский строительный рынок вместе со всей страной готовится к переходу от системы госконтроля к саморегулированию

В течение ближайших полутора лет функции контроля над застройщиками и проектировщиками перейдут от государства к саморегулируемым организациям (СРО). В феврале этого года о создании первой в регионе СРО объявили проектировщики Волгограда. Ожидается, что до конца года вопросы по самоорганизации решат и застройщики. Эксперты и участники рынка по разному прогнозируют первые результаты работы СРО, но сходятся во мнении, что в перспективе такая форма регулирования рынка приведет к его росту. В декабре прошлого года вступили в силу поправки к ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которые поставил строительный рынок в новые для него условия. Основная цель поправок – освобождение бизнеса от «бюрократических барьеров». В частности, документ отменяет лицензирование строительной деятельности и разрешает участникам рынка самостоятельно разрабатывать для себя нормы и правила работы с помощью саморегулируемых организаций (СРО). В феврале этого года Союз проектировщиков России принял решение о создании в Волгограде одной из первых в стране СРО строительного рынка. Этот пилотный проект объединит основных проектировщиков региона, позже свои организации создадут и застройщики. Организатором процесса создания первой СРО в строительной отрасли региона станет ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект". Эта же компания займется координацией создания подобных объединений в других городах ЮФО. Как объясняют эксперты, теперь именно на СРО будут возложены функции регулирования деятельности ее членов. "Предполагается, что эти некоммерческие объединения снизят участие государства в регулировании стройиндустрии, что является одним из условий вступления России в ВТО. Главная функция СРО – отстаивать интересы компаний, инициировать создание необходимых законов и документов. Общероссийская ассоциация таких объединений, в роли которой выступит союз проектировщиков, будет разрабатывать технические регламенты и СНиПы. Так работает почти вся Европа", - пояснил "Ъ" генеральный директор ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект" Андрей Куприков. По его мнению, СРО помогут «препятствовать коррупции и необоснованному демпингу» в сфере проектирования, поскольку теперь участники рынка смогут привести свою деятельность к единым стандартам и отсечь подозрительные "фирмы-однодневки". Для этого организация получит широкие полномочия. Так, компании, не имеющие членства в СРО, могут лишится крупных заказов (как подозрительные или недобросовестные участники рынка), или вовсе не пройти сертификацию, отвечать за которую также будут СРО. В будущей структуре будут состоять минимум 25 игроков регионального рынка: «Волгоградгражданпроект», «Тракторопроект», «Волгоградпроект» и другие. На первом этапе создания «Волгоградгражданпроект» будет вкладывать в развитие СРО собственные средства, затем организация будет существовать на членские взносы. Участники рынка в целом поддержали эту идею. В качестве примера эксперты приводят структуру строительного рынка Великобритании где на сегодняшний день действует около 400 саморегулируемых организаций строительного профиля. "После того, как Госстрой фактически отошел от лицензирования и контроля стройиндустрии, рынок регулируется слабо. Все давно ждут общий понятных правил игры, поэтому такие объединения стимулируют развитие отрасли", - уверен эксперт проектной компании "Тракторопроект" Валентин Прохладин. Годовой оборот строительного рынка Волгограда оценивается экспертами в $ 750 млн., сегмент проектирования занимает около 5% от этой суммы - $ 35-40 млн. Этих аргументов придерживалось и Министерство экономического развития и торговли РФ – разработчик поправок. Ожидается, что переход на саморегулирование повысит конкуренцию на строительном рынке, снимет бюрократические барьеры, связанные с госрегулированием и коррумпированностью чиновников. Однако, если в сфере проектирования эксперты прогнозируют положительный эффект от создания СРО, то среди застройщиков нет единого мнения о том, какую роль предстоит сыграть будущему объединению. Участники рынка признают, что прошлый - государственный - институт лицензирования строительных компаний не всегда был эффективным. Из сотен выданных в регионе лицензий, за нарушение правил были отозваны лишь единицы. По мнению помощника исполнительного директора Союза проектировщиков России Виктории Степновой, переход на саморегулирование - это признание государством того факта, что сейчас у него просто нет ресурсов для контроля над тем, насколько добросовестно имеющие лицензию компании ведут свою деятельность. Поэтому своеобразным гарантом того, что компания не обманет своего клиента, является добровольное объединение застройщиков в СРО. В частности, члены такой организации будут нести солидарную ответственность за свою деятельность и самостоятельно наказывать недобросовестных игроков. Впрочем некоторые компании к отмене лицензирования отнеслись резко отрицательно. "Конечно, участники рынка лучше владеют ситуацией в отрасли и могут оперативнее реагировать на его проблемы. Однако, есть опасность, что СРО будут ограничивать конкуренцию и попытаются не допустить новых игроков", - отметила начальник отдела продаж компании "Квартстрой" Евгения Красильникова. По мнению замдиректора ООО "Строительная фирма "Волгостройплюс" Ирины Соломатиной, существует вероятность того, что СРО вместо либерализации рынка займутся его монополизацией: "Все будет зависеть от того, кто именно возьмет в свои руки столь мощные рычаги влияния. У нас ведь даже самую благую идею могут перевернуть для своих личных интересов". Если первые результаты работы СРО эксперты и участники рынка прогнозируют по-разному, то оценка долгосрочных перспектив у большинства сводится к положительному прогнозу. "Для застройщиков процесс объединения, особенно в самой его начальной части, будет проходить серьезней и болезненней", - соглашается Андрей Куприков, - "Ведь не секрет, что за ними стоят финансовые группы с, порой, противоположными интересами. Но, тем не менее, это еще один шаг к цивилизованному рынку, и серьезные компании к этому уже готовы". В качестве примера эксперт привел американский рынок, на котором крупных застройщиков и девелоперов "можно пересчитать по пальцам". "И это правильно, поскольку только крупные компании располагают средствами, достаточными для того, чтобы нести финансовую ответственность перед своими потребителями", - уверен господин Куприков. По мнению начальника управления Госстройнадзора Михаила Норкина, неизбежный конфликт интересов при создании СРО будет преодолен после того, как участники рынка поймут механизмы саморегулирования и научаться работать по-новому. «Компании найдут компромисс и выработают общие подходы. Уверен, что саморегулирование положительно скажется на развитии стройиндустрии», - заявил господин Норкин. Впрочем, если проектировщики смогут перейти на саморегулирование уже в этом году, то перспектива создания СРО среди застройщиков пока неясна. По словам президента Союза строителей Волгоградской области Владимира Руденко, строителям пока непонятен механизм реализации закона и не решен вопрос финансирования нового объединения. "Еще не все понимают, что это такое "саморегулируемая организация", и что мы от этого хотим. Да, есть опыт в зарубежных странах по созданию подобных организаций, причем положительный опыт, но, к сожалению, применить его в России нельзя, потому как у нас другие подходы в третейских и арбитражных судах, своя специфика организации строительства", - пояснил господин Руденко. По его мнению, застройщикам сначала потребуется создать особую организацию, которая смогла бы взять на себя все расходы по созданию и содержанию СРО. В этой ситуации подстегнуть застройщиков может государство. Сейчас строители работают еще по прежним правилам лицензирования, которые временно продлены до 1 августа 2008 года. Однако если правительство решит ускорить реформу рынка, очередного продления старого механизма может и не последовать. Тогда застройщики будут вынуждены переходить на СРО в ускоренном порядке, самостоятельно создавать для себя правила и отвечать за их выполнение. «Коммерсант», Александр Васильев, Нина Алешина